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領導干部任期生態文明建設責任制

時間:2015-05-07 20:21來源:新聞網點擊:


中央:領導干部任期生態嚴重破壞將終身追責
 

  中共中央、國務院日前印發的《關于加快推進生態文明建設的意見》指出:完善責任追究建立領導干部任期生態文明建設責任制。對違背科學發展要求,造成資源環境生態嚴重破壞的要記錄在案,實行終身追責,不得轉任重要職務或提拔使用,已經調離的也要問責。(5月6日新京報)
 

  國家有關方面高度重視生態文明建設,并將資源環境的破壞損害當成追責的依據,且實施“終身追究”,對于一些長期無視資源環境保護的地方政府和官員而言是一種強烈震懾。過去,“搞壞了”資源和環境,大不了拍拍屁股走人,甚至還能“高升”。而在“意見”的設計安排之下,一些官員所持的舊的政績觀和升遷觀顯然行不通了,在任職地方資源環境遭到重大損害和破壞之后,即使八年、十年后,哪怕是調離或幾十年后退休才暴露出當年的“遺留問題”,時任官員仍將受到追究問責。這一制度和機制的建立,無形中將倒逼官員在任職期間更多的在保護環境上恪盡職守。

 

  然而,問題在于,即使再嚴厲和無縫隙的“終身追究制”,終歸屬于事后問責和“補救”,責任已經形成、環境資源破壞已經造成,問責當時的官員實際上對環境資源破壞的后果和代價已經于事無補。去年,中央領導同志批示內蒙古騰格里沙漠污染問題,引起全國輿論關注。據稱,近年來,內蒙古和寧夏分別在騰格里沙漠腹地建起了內蒙古騰格里工業園和寧夏中衛工業園區,引入了大量的化工企業,并已經造成環境破壞和污染。向沙漠地下排放污水,一旦污染水體,幾乎不可恢復,當地環境將面臨的是幾十年、上百年也難以復原的慘重代價,即使“追究個把人”、擼掉一批“官帽”,能換來騰格里沙漠的天然與潔凈嗎?

  另外,地方經濟社會發展更多的注重經濟指數指標,而且始終是地方官員的“最愛”。一方面,整體上國內官員政績考核和評價,仍注重和傾向于“GDP”,“GDP數字”仍是考核衡量官員能力和政績的最主要依據;另一方面,經濟數據如GDP等,相對更“顯形”,更能讓主政者臉上有光。在各地官員思維上仍多以“經濟指數”和“GDP數字”來相對“攀比”。但國內各地經濟發展的模式又尚未完全擺脫“三高式”、勞動和資源密集型工業發展模式。政績要突出“GDP”,而有關方面又要“保綠水青山”,在舊生產模式和現有工業產業結構之下,地方官員往往“不得不”或“無奈”之下將犧牲資源環境當成首選,而不是“保護環境和資源”。客觀而言,對多數地方官員心里問責的標準再高、“問責的延展期再長”,其實,都比不上讓官員“迅速”獲得政績、盡快出“成績”獲得升遷來的現實和急迫。
 

  所以說,筆者最擔憂的其實并不是環境資源保護的“終身問責制”的執行與否,而是這一制度和機制的“中看不中用”與否,以及官員會不會無視“事后問責”和“敢不敢鋌而走險”的問題。
 

  一些地方政府和官員醉心于“黑色”的GDP,其核心動力在于扭曲的發展觀和不當的政績思維,而不是“追究責任”本身不夠嚴厲。一些地方政府和官員未必就真不想保護環境和資源,而是在種種不良機制和目前工業產業未完全轉型之下的“有心無力”。因此,在維護自然環境和保護生態環境上,既要靠嚴厲的整飭手段和“終身問責”的尚方寶劍,更應下大力真正盡快做到工業產業結構轉型。讓工業生產和經濟發展更多的“鍍”上“綠色”屬性,讓地方取得的“每一分每一厘”財稅收入中,飽含有“綠色”和“健康”的因子。犧牲環境和長遠發展獲得經濟指標的發展模式必須摒棄,以人為本的,注重保護青山綠水的科學發展觀念才能真正到來。同時,將帶有不良色彩和“刺激(損害環境)”官員破壞環境的政績考核模式,徹底從政績考核“表”中剔除,破壞資源環境換發展的現狀才能徹底改觀。
 

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